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迎来实质性“瘦身”动作 环评审批每年将减半
发布时间:2022-08-15 05:29:51 来源:乐虎国际网页登录 作者:乐虎国际平台app下载 点击次数:3 次

  2014年以来,环保部在环评领域频频“亮剑”,从查处环评师挂靠、清理“红顶中介”到项目环评违规清查,备受诟病的环评制度已处于改革的边缘。环保部长陈吉宁指出,环评是污染源防控的前置保障,是环保部门的一项重要工作。随着形势的发展,现行的环评制度出现了许多不适应的地方,必须通过改革创新,使环评管理方式更加合理完善,在污染源头预防方面发挥更加重要的作用。环保部称,环评工作上,当前存在边界模糊、承载过多、效率不高等问题,单就管理层面来看,环评前置环节和要件过于庞杂,几乎涵盖或涉及了建设项目可行性研究阶段的大部分内容,环评承担了许多不应当也不必要承担的责任。

  公开资料显示,近年来我国平均每年审批环评文件40万个左右,其中报告书约占5%,报告表45%,其余50%为登记表。登记表类项目虽然量大面广,但环境影响轻微,依法本不需要进行环评,目前不少地方已经开始尝试将此类项目由审批改为告知性备案,甚至部分“豁免”,取得了一些经验。

  在环保部讨论会上,环保部环境影响评价司副司长刘薇建议,对环评内容进行分类清理,凡法律法规没有明确规定的,一律不再作为环评前置;对法律法规虽有前置规定,但实践证明不合理、不必要,或者能够采用征求意见方式解决的,修订环评法时都应予以取消。

  同时,刘薇建议,修订环评法时,只保留对有重大环境影响的报告书类和有轻度影响的报告表类项目的审批规定,将对环境影响很小的登记表类项目改为非行政许可性备案。

  过去30多年,环境影响评价作为从源头防止污染产生的道防线,被认为是保护环境有效的手段之一。但环评在有效性上存在的欠缺也在很大程度上损害了这项法律制度的严肃性和性。

  6月22日,来自环境保护部和国家发改委的公开消息称,承载着过多审批职责的环评已开始了实质性的“瘦身”动作。

  国家发改委研究起草的《政府核准和备案投资项目管理条例》(征求意见稿)目前正在征求各方意见,该意见明确,除重特大项目外,核准申请不需附环评审批文件。

  国家能源局今年6月5日出台的《关于推进简政放权放管结合优化服务的实施意见》也明确提出,“进一步清理整合前置审批,减少前置审批事项,除少数重特大项目保留环评作为前置审批外,企业投资项目核准原则上只保留选址意见书、用地(用海)预审意见两项前置。”

  环保部介绍,目前,与环评管理减负相配套的修订环评导则等“技术瘦身”已经启动,《环境影响评价技术导则总纲》、《地下水导则》和《技术评估导则》已基本修订完成,修改力度之大,环评文件内容将明显优化。

  环评在“瘦身”的同时,还应该“强身”。环保部有官员表示,在环评审批权限的下放过程中,已出现了一些值得关注的问题。

  有官员反映,有些地方片面理解简政放权,下放力度过大,节奏过快,基层监管水平和承载能力不足,缺乏配套的指导措施。比如有的省将环保部下放的轨道交通、扩建机场等项目环评审批进一步下放到市级;有的省95%以上项目都下放到地县;有的地方甚至将环评审批下放到街镇(法律规定环评审批权限低到县)。

  “这种卸责式的下放容易造成接不住、管不好的问题,影响环评作用的发挥,甚至容易使环评把关流于形式。”刘薇认为,应落实严格的源头保护制度,充分发挥环评在优化经济发展、预防环境污染和生态破坏方面的作用。

  此前,“有位县委书记曾感慨,他有个项目环评花了不少冤枉钱,一次次都过不了,后找环保局人说,你们指定一家环评机构。然后,一次就过了。”知情人士直言,指定的肯定贵啊。这位书记现在不傻了,要环评就找环保局,帮他指定环评机构。

  对此,一位胡姓“红顶”环评机构工程师这样解释:企业要做环评,但多半不知道到哪找,往往就去问主管审批的部门。环保部门推荐自己下设环评机构,那在情理之中,这就会“既当裁判员又当运动员”。

  “环保系统的环评机构,应该说是正规军,无论人员配备、业务水平、技术力量都处于行业水平。”上述工程师认为,对于“贵”要辩证看。“相对于民营环评中介,我们收费可能贵一些,但他们常常偷工减料。有个环评项目,我们报价10万元,而民营机构5万元,但圈内人都知道,光现场监测,如果做到位,就要5万元。”

  而另一位“红顶”环评机构人士则强调,相对于一些民营环评机构,他们承接大量社会关注度及环境敏感度高的复杂项目,对环保政策把握及技术规范执行更到位,所以可能“贵”;同时,因环评质量较好,更有利于审批部门审批决策,因此更容易过关。

  不过,来自媒体的报道消息称,县级环保部门下设环评机构良莠不齐现象较为明显。在环保部网站上,2014年9月该部发出《关于31家环评机构“挂靠”环评工程师问题处理意见的通报》,其中,海安县环科所、无锡惠山区环科所、滨海县环科所等“榜上有名”,因环评工程师数量达不到低资质条件,均被取消资质。诚如,海安县环科所,只有挂靠工程师4名,实有工程师为0。

  环保部部长陈吉宁在十二届全国人大三次会议举行的记者会上表示,环保部将深化环评制度改革,要将环评机构从环保部脱离,彻底解决环评“红顶中介”的问题,杜绝“卡着审批吃环保、戴着红顶赚黑钱”;并进一步加大信息公开力度,把环评项目从环评开始到审批到验收,全部向社会公开,做到“阳光环评”。

  自2003年环评法开始施行起,环境影响评价作为规划或建设项目的前置性审批条件,既是环保部门手中真正的、大的权力,也是从源头上预防和控制环境污染的重要“阀门”。陈吉宁履新后在两会上亮相,就把环评和雾霾、环保执法、土壤污染等环境问题一起摆上了桌面,列入其施政重点,环评的分量由此可见一斑。

  2015年2月,中央巡视组在对环保部进行专项巡视时发现,环评之“任性”已经到了触目惊心的地步。如把关不严、批而不管、越权审批等乱象丛生,未批先建、擅自变更等环评违法违规行为大量存在,环评服务市场“红顶中介”现象突出,环评机构资质审批存在“花钱办证”情况。种种环评乱象,不仅为日后埋下了环境污染的“地雷”,而且给有些腐败分子权力寻租提供了空间;更有甚者,它使得人民群众对于环评产生了信任危机。近年来,在许多地方诸如PX、垃圾发电之类的项目遭遇当地百姓不分青红皂白的“一边倒”的抵制,即与环评造假带来的信任危机有一定的关系。

  如何才能确保环评不“任性”,真正成为防治环境污染的道“铁闸”?首先要看到,环评之所以没有发挥应有作用,主要与现行的体制机制有关。有环评能力和环评资质的机构都来源于环保体系内,环评资源由环保部门垄断;环评机构作为环保部门下属的事业单位,本身与环保部门多少有着或明或暗的关系,容易导致“红顶中介”、权力寻租现象。而地方环保部门往往屈从于地方政府的发展冲动,导致环评“走过场”,使得未批先建、边建设边环评的现象屡见不鲜。因此,环评机构从环保部门脱离,是斩断腐败利益链条的必要之举。

  “脱钩”只是步,并不意味着一“脱”就灵,还有很多难题亟待解决。由于环评费用是由企业向环评机构支付的,双方存在着利益关系。在利益面前,环评机构往往“睁只眼闭只眼”,环评成了“一手交钱、一手交货”的买卖,这一点颇为人诟病。因此,环评制度设计仍须进一步改革完善,杜绝利益的干扰。

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